江蘇溧陽中等專業(yè)學校學生蔣俊杰在學校建筑技術實訓基地參加建筑設備安裝與調(diào)控國賽訓練。鐘志鋒 攝
為助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力構建多元化的職業(yè)教育評價體系，中華職業(yè)教育社日前組織力量編寫了《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告（2022）》。報告以省域為評價基本單位，采集梳理各省份高職院校、中職學校和技工學校2020—2021年發(fā)展數(shù)據(jù)，圍繞區(qū)域發(fā)展、院校發(fā)展、服務發(fā)展、環(huán)境發(fā)展四個維度，對職業(yè)教育發(fā)展情況進行基于第三方視角的客觀評價。報告構建了職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型，呈現(xiàn)各省份職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)值分布情況。
區(qū)域發(fā)展評價——
不同區(qū)域各有特色，不平衡不充分仍存
報告按照東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)的三大區(qū)域，評價各省份職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，重點采集各級各類職業(yè)教育在學生培養(yǎng)、師資條件、資源條件、學生產(chǎn)出、服務產(chǎn)出、辦學投入、產(chǎn)教融合、社會認同度等8個方面、16項指標數(shù)據(jù)，構建職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型，計算出各省份職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)。
數(shù)據(jù)分析顯示，不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展各有特色。
東部地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展形成互為支撐的良性發(fā)展格局。江蘇、廣東、浙江職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)位于前列，代表了東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的較高水平。江蘇省的高技能人才達到455萬人，約占全國的十分之一，與江蘇經(jīng)濟發(fā)展增長程度呈正相關，職業(yè)教育每年向社會輸送約50萬名技術技能人才，建有200多個職業(yè)院校現(xiàn)代化專業(yè)群。該省70%職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，90%以上職業(yè)院校畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)高達1000人。
中部和東北地區(qū)普遍重視特色發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展成為中部崛起、東北振興戰(zhàn)略的重要支撐。湖南、安徽、湖北職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)居于該地區(qū)前列，成為該地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展較為活躍的代表，形成了獨具特色的發(fā)展態(tài)勢。湖南省職教科技園累計完成投資220多億元，建成軌道交通、化工、汽車等30多個產(chǎn)教融合實習實訓基地，6個國家高技能人才培訓基地，成為湖南職業(yè)教育發(fā)展的一張亮麗名片。
西部地區(qū)聚焦國家西部戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需要和地方資源優(yōu)勢，積極推動區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展，增強了職業(yè)教育集群溢出效應。四川、重慶、云南位列西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)前列，體現(xiàn)了西部職業(yè)教育的地位與擔當。四川省現(xiàn)有職業(yè)院校539所、居全國第7位，在校生人數(shù)達164.4萬人、居全國第5位，21個市（州）高職學校布點實現(xiàn)全覆蓋，辦出了全國具有重要影響的職業(yè)教育。
數(shù)據(jù)顯示，不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在。省域間資源投入不平衡現(xiàn)象突出，全國31個省份職業(yè)教育所獲資源情況大致呈現(xiàn)由東部沿海省市向內(nèi)陸地區(qū)逐次遞減的階梯形結構分布。職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象比較明顯，面向農(nóng)村的職業(yè)教育整體發(fā)展仍然滯后。市縣級和偏遠地區(qū)中職學校的辦學狀況受到普通高中、高等職業(yè)院校和示范性重點中職學校的多重擠壓，辦學條件薄弱，師資水平落后，“雙師型”教師缺口嚴重，很難依托當?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合。
院校發(fā)展評價——
育人水平持續(xù)提升，資源投入相對不足
職業(yè)院校是職業(yè)教育辦學的主體，也是開展職業(yè)教育評價的關鍵。近年來，全國職業(yè)院校堅持以立德樹人為根本，強化產(chǎn)教融合、校企合作，構建工學結合、德技并修的育人機制，人才培養(yǎng)水平持續(xù)提升。與此同時，總體辦學規(guī)模不斷擴大，資源投入增長卻相對不足，職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展存在隱患。
各地職業(yè)院校普遍將學生全面成長成才作為培養(yǎng)目標，強化職業(yè)精神培養(yǎng)，大力傳承并弘揚甘于奉獻的勞模精神、崇尚勞動的勞動精神、追求卓越的工匠精神。職業(yè)院校畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的歡迎，高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后年收入顯著高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均水平，職業(yè)院校畢業(yè)生逐漸成為中等收入群體的有生力量。
近年來，職業(yè)教育校企合作形式更加多樣化。目前，全國已組建1500多個職業(yè)教育集團，培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，試點建設了21個產(chǎn)教融合型城市，職業(yè)學校與企業(yè)共建實習實訓基地2.49萬個。現(xiàn)代學徒制試點覆蓋1000多個專業(yè)點，企業(yè)新型學徒制在全國30個省份全面推行。職業(yè)院校不斷創(chuàng)新工學結合培養(yǎng)模式，實施“崗課賽證”綜合育人。
職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍結構逐步優(yōu)化。2021年，全國職業(yè)學校專任教師規(guī)模達到129萬人，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比重為中職56%、高職專科59%、高職本科59%，均超過了占比過半的基本要求。職業(yè)院校教學創(chuàng)新團隊建設取得新成效，先后建設364個創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作模塊化教學的模式逐步建立。
但是，職業(yè)院校基本辦學條件不達標、不均衡的問題依然存在。全國近一半中等職業(yè)學校占地面積、校舍建筑面積、學歷教育在校生規(guī)模等關鍵指標不達標，很大程度上影響了中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學吸引力。高職因連續(xù)三年擴招，各省份高職院校生均專任教師數(shù)、專任教師雙師比例、生均課程數(shù)量、生均教學儀器設備值等4項辦學條件指標呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢。盡管近年來職業(yè)教育總體投入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但與普通教育相比仍有不小差距。2020年，中職教育經(jīng)費2871億元，占高中階段教育的34.1%；高職專科教育經(jīng)費2758億元，占普通高等教育的19.7%，而高職院校在校生占到高等教育的44%。職業(yè)教育內(nèi)部投入不均衡現(xiàn)象比較明顯。2020年，公辦高職院校生均財政撥款達到12000元的約占75%。因國家尚未建立中職院校的生均撥款標準，投入不平衡現(xiàn)象更為突出。截至2021年5月，14個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團建立了中職生均公用經(jīng)費標準，生均標準從900元到8000元不等，16個省份建立了生均撥款標準，生均標準從1500元到13000元不等。
服務發(fā)展評價——
社會貢獻不可替代，服務潛能有待挖掘
堅持服務發(fā)展是職業(yè)教育辦學的基本導向。職業(yè)教育充分發(fā)揮緊密對接產(chǎn)業(yè)、貼近一線需求的獨特優(yōu)勢，在服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新、民生福祉、抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用，彰顯了不可替代性。但與經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求相比，職業(yè)教育服務潛能還有待進一步挖掘。
發(fā)揮就業(yè)“穩(wěn)定器”重要作用。2021年，在疫情等不利因素影響導致高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體嚴峻的情況下，各省份職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率中位數(shù)達到91.2%。各項專項培訓賦能勞動者長技能、好就業(yè)、就好業(yè)，多地出臺創(chuàng)業(yè)新政，有效幫扶自主創(chuàng)業(yè)實踐，人社部實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓計劃，全年累計培訓620多萬人次。
成為助力技術創(chuàng)新的關鍵力量。2021年新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》發(fā)布，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，動態(tài)優(yōu)化專業(yè)布局。各地職業(yè)院校緊盯“卡脖子”技術“最后一公里”，聚焦芯片制造、集成電路、高端數(shù)控機床、海洋工程、國防軍工等先進制造關鍵領域技術問題，推進技術技能人才培養(yǎng)和校企協(xié)同技術攻關，促進關鍵技術的落地應用與推廣實施。
成為促進共同富裕的生力軍。職業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)相關工作比例提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供了高水平技術技能人才支撐。面向社區(qū)居民、老年人等群體開展職業(yè)教育惠民培訓和社區(qū)志愿培訓服務，積極構建終身職業(yè)培訓體系。積極圍繞0—3歲嬰幼兒托育領域、養(yǎng)老領域和家政領域，開展老年照護、母嬰護理、失智老人照護、幼兒照護等職業(yè)技能證書培訓，擴大“一老一小”領域人才供給，賦能養(yǎng)老托育。
成為疫情防控一線的有力支撐。職業(yè)院校彰顯“以技抗疫”優(yōu)勢，積極投身疫苗、試劑和藥品研發(fā)，口罩、洗手液、測溫設備等物資制造。疫情防控期間復工復產(chǎn)任務艱巨，尤其是中小微企業(yè)面臨的形勢更為嚴峻。職業(yè)院校師生團隊堅持疫情防控與助力復產(chǎn)兩不誤，有序組織學生頂崗實習，提供技術咨詢服務，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。
服務貢獻的潛力有待進一步挖掘。按人社部、教育部相關要求，“十四五”期間，全國技工院校要面向企業(yè)職工和就業(yè)重點群體開展職業(yè)培訓2000萬人次以上，職業(yè)院校每年開展的培訓總量應不低于在校生的兩倍。然而，目前仍存在不少學校不重視職業(yè)技能培訓，開展職業(yè)技能培訓不達標情況。職業(yè)教育在社會服務特色上依然不夠鮮明，特別是面向企業(yè)的高層次技術服務較少，職業(yè)和技能特色尚未充分凸顯，在有效輸出高質(zhì)量的社會培訓模式和內(nèi)容、技術咨詢、行業(yè)標準等方面存在較大差距，服務總量和效益的社會認可度均需提升。
環(huán)境發(fā)展評價——
國家重視前所未有，落實不力時有發(fā)生
職業(yè)教育的健康發(fā)展有賴于良好的制度與政策環(huán)境。當前，國家對職業(yè)教育的重視程度前所未有，重要文件相繼發(fā)布，省部共建高地等關鍵改革深入推進。與此同時，政策落實亦存在層層衰減、不到位等問題。“一分部署，九分落實”，加快把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展效能，亟待引起重視。
國家各部門不斷出臺有力政策。為貫徹落實《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要文件精神，2021年，教育部先后印發(fā)職業(yè)教育相關政策文件38項，人社部印發(fā)職業(yè)培訓相關政策文件10余項。
關鍵領域改革舉措深入推進。部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地深入推進。截至目前，山東、甘肅、江西、遼寧、天津、河南、湖南等開展了“整省推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)”的高地建設；江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省溫臺兩市、福建省廈門市、四川省成都市等區(qū)域開啟了“合力打造職業(yè)教育樣板城市”的示范區(qū)改革。2021年，人社部印發(fā)《關于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關問題的通知》，切實維護、保障職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會。
產(chǎn)教融合制度逐步健全。產(chǎn)教融合試點不斷擴大，截至2020年，27個省份已開展省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，共有2079家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫；確定18個省（自治區(qū)、直轄市）和3個計劃單列市作為試點建設首批國家產(chǎn)教融合型城市。各地推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，共同開展教育教學改革。
但是，政策落實不力問題還是時有發(fā)生。構建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學格局是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的明確政策要求，但實踐中企業(yè)作為辦學主體參與職業(yè)教育還很不充分。從學校舉辦者情況來看，社會力量辦學僅占學校總量的四分之一左右，其他部門（主要是行業(yè)）舉辦職業(yè)院校數(shù)量有下降趨勢，企業(yè)舉辦院校占比較小。從近幾年職業(yè)教育經(jīng)費構成來看，國家財政性教育經(jīng)費投入在職業(yè)教育總投入中所占比重逐年增加，社會性教育投入占比逐年下降。中等職業(yè)學校國家財政性教育投入占到總投入的87.92%，社會性教育經(jīng)費投入占比僅為0.67%；高等職業(yè)學校這兩個比例分別為65.30%和0.71%。可見，行業(yè)企業(yè)和其他社會力量參與舉辦職業(yè)教育的比例并不高，社會多元參與辦學的格局尚未形成。另外，產(chǎn)教融合統(tǒng)籌機制也不夠健全，政策落實尚未形成合力。比如對于校企合作型企業(yè)的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，尚未有切實有效舉措推動該政策落地。還有，部分關鍵政策舉措推進不暢。如《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求，“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，但目前尚未得到實質(zhì)性落實。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列文件持續(xù)強調(diào)“新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜”，但各地落實情況并不理想，造成一些地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨較為嚴峻的經(jīng)費困難狀況。
（本報記者 翟帆 整理）